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    政协高平市委员会关于全市脱贫攻坚工作的调研报告
     文章来源:本站原创   阅读次数:1875   更新时间:2017/6/21   【字体:

     

     

     

     

     

     

     

     

    政协高平市委员会

    关于全市脱贫攻坚工作的调研报告

     

    市委、市政府:

        10月份,市政协副主席窦长平带领部分政协委员和有关单位深入基层对全市脱贫攻坚工作进行了专题调研,现将情况报告如下:

    一、基本情况

    脱贫攻坚工作开展以来,我市根据《山西省建档立卡回头看工作实施方案》精神,本着精准扶贫的基本取向,严格按照八不进政策要求,通过农户申请、摸底调查、民主评议和公示公告等环节,对全市所有农户进行了精准识别,最终确定了贫困村12个,贫困户3752户,贫困人口10777人。目前我市所有贫困村、贫困户、贫困人口信息已全部录入到国家扶贫对象基础信息管理系统。

    按照全市脱贫攻坚总目标,2015年已有3个村2299贫困人口脱贫,2016年将有5个村5000贫困人口脱贫,2017年计划脱贫4个村2500贫困人口,2018年脱贫978人,2019-2020年用两年时间巩固脱贫成果,消除绝对贫困,实现贫困人口与全市人民一道迈入小康社会。

        在脱贫攻坚实践中,我市的主要做法是:

    (一)双轮驱动,多管齐下,大力推进贫困村整村脱贫

        一是对河泊村、李家河村、芦家峪村、东靳寨村、西瑶村、冯庄村、西坡上村、西坪村、窑栈村、野沟村等10个贫困村,实施光伏发电+”项目。为此,市里重点加强对贫困村的基础设施建设。市财政拿出600万元专项资金,对10个村的变压器进行了增容和线路改造,从一事一议资金中拿出600万元启动实施了10个贫困村的水网改造工程。在此基础上,各村还结合各自实际,发展了新的产业项目。

    二是对地处偏僻山区,生存条件极为恶劣,农民上学、就医、行路、吃水较为困难的野川镇圪台、沟南两个贫困村,实施了易地搬迁+”项目。目前,野川镇已完成项目工程招标和三通一平工作。

    (二)五种模式,三项措施,全方位加大贫困户脱贫力度

    推行的五种脱贫模式:一是设施蔬菜+养猪。鼓励贫困户围绕我市设施蔬菜、生猪、林果三大主导产业,建立--循环发展项目;二是特色养殖+经济林。在享受已有补贴政策的基础上,补助标准再提高50%;三是光伏发电+农家乐。目前,全市已有624户贫困户安装了小型光伏电站,带动1942名贫困人口增收;四是技能培训+就业转移。今年共培训贫困劳动力236名,转移贫困劳动力923名,通过转移就业可带动近3000贫困人口增收;五是公益岗位+社会保障。凡是贫困家庭未就业的二本B类以上大学毕业生,优先录用为大学生储备人才或大学生公益性岗位;

        采取的三条措施:一是教育扶贫。对建档立卡家庭困难学生实施教育扶贫雨露计划,做到应助尽助、应补尽补;二是大病救助。市财政拿出200万元设立了贫困户大病救助基金,对60余户贫困家庭进行了救助,救助资金300余万元;三是易地搬迁。野川镇沟南村、李庄村、大西社圪套自然村和圪台村集中安置工程已完成前期项目申报工作,即将开工建设;寺庄镇赵庄村移民新区主体已完工,可安置赵庄片区贫困人口150余人;全市有45户贫困户实施了危房改造项目。

    (三)加强领导,精心组织,确保各项帮扶措施精准到位。

        市委、市政府对脱贫攻坚工作高度重视,成立了脱贫攻坚领导小组和办公室,落实了市四大班子领导和市直单位、2万个企业、党员干部结对帮扶责任制,制定出台了我市《坚决打赢脱贫攻坚战行动方案》,一年来,先后五次组织召开了脱贫攻坚推进会,重点解决在脱贫攻坚工作中遇到的难点问题,全面推进各项帮扶措施落实到位。

        二、存在问题

    (一)基层重视不够,认识有偏差。一些乡村基层干部对脱贫攻坚重要概念的理解还很模糊,仅停留在字面意义上,对贫困户识别的认识程度不够,对贫困户的贫困情况摸得不实、不清,对国家出台的扶持政策了解不深、不透。一些部门领导还存在着脱贫攻坚是扶贫部门一家的事的错误观念,没有真正把脱贫攻坚工作抓在手上,单位之间有效协调不够,扶贫责任没有落到实处,影响着脱贫攻坚工作的推进。

    (二)一些扶持政策缺乏可操作性,门槛过高。由于上级扶贫部门各项扶贫政策、措施在不断完善和变化,导致基层制定政策出现偏差。如我市的扶贫政策二十条就先后出现三个版本。相关扶持政策衔接不够,如易地扶贫搬迁工作,尽管省里出台了一系列计划和方案,但缺乏可操作的指导性文件,致使搬迁资金一直滞留财政账户无法使用。各级金融机构都出台了贫困户贷款融资的优惠政策,但门槛过高,贫困户贷款难度较大,执行率不高,即使能贷到款的利息偏高,影响着贫困户发展产业的积极性。一些贫困地区干部群众反映,希望政府在制定扶持政策时要更实用、优惠,如对光伏发电的政策补助年限可适当延长等。

    (三)在产业扶贫上选项不准、力度不大。一些乡村在制定脱贫计划时结合实际不强,在发展产业方面存在盲目性,项目选择不准,缺乏相应的技术;有的贫困村自身发展能力不足,总认为无业可扶,存在等、靠、要的思想。不少贫困户是因病因残致贫的,文化水平低,惰性思想重,发展产业积极性不高。一些基层组织把脱贫的希望寄托在政策兜底上,在产业开发和扶持上办法不多、措施不实。

    (四)易地搬迁项目推进缓慢。集中安置搬迁工程需要进行土地增减挂,要进行项目可研,要解决资金问题,要完成移民村的旧房拆除工作,大多数工作都有法定程序,每一个步骤都需要按部就班,导致工程进度迟缓。

    (五)农民增收脱贫难度加大。目前,农产品市场价格偏低,贫困户依靠传统种植业、养殖业实现增收的空间十分有限。二、三产业持续低速,吸纳农村剩余劳动力的难度也在进一步加大,特别是针对我市一煤独大的资源型地区,尽管目前煤价有所回升,但要靠再现十年黄金期完成脱贫几乎不可能,这就需要我们必须在帮助贫困群众调整产业结构,加快转型升级方面再下大的功夫。

    (六)组织领导和结对帮扶有待进一步加强。目前,脱贫攻坚工作已进入冲刺期,工作量大,任务艰巨,但我市各级工作机构和工作状态还不能适应需求。市级扶贫机构力量严重不足,机构设置和人员配备不到位,与兄弟县的机构人员存在较大差距。

    三、几点建议

    (一)利用各种新闻媒体,深入广泛宣传党和政府坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,宣传各地涌现出来的脱贫攻坚好经验、好做法,激发贫困群众脱贫致富的积极性和自信心。

    (二)要进一步健全完善市级脱贫攻坚领导小组和办公室,按照上级规定,增加力量,充实人员,建立脱贫攻坚联席会议制度。乡镇也要成立脱贫攻坚领导机构,制定脱贫攻坚实施方案。

    (三)要进一步落实帮扶责任制。调整完善结对帮扶制度,市委、市政府与各乡镇签订脱贫责任状,12个贫困村的帮扶单位与贫困村签订帮扶责任状,各乡镇、办事处要与有脱贫任务的行政村签订脱贫责任状。

    (四)建议市政府按照中央和省市有关扶贫项目资金捆绑使用的要求,建立部门联动的项目协调、资金保障、监督评估机制,确保扶贫项目资金捆绑使用及时落实。

    (五)要加大金融支持力度。进一步完善金融政策,鼓励金融部门开发多样化的金融扶贫项目,由政府财政按基础利息贴息,适当延长贴息时间,支持金融部门为贫困户提供免抵押、免担保的小额贷款。

    (六)要加强扶贫攻坚工作任务的检查,加大对部门帮扶落实情况、驻村第一书记履行责任情况的督查,对扶贫项目落实情况实施督查,对扶贫资金投放、使用、管理情况实施检查和审计,及时发现和纠正存在问题。

    (七)要定期对扶贫脱贫成效进行考核评估。把扶贫责任考评情况纳入年度考核体系,与单位评先、个人职务晋升挂钩。对落实帮扶责任到位、扶贫成效显著的单位和个人予以表彰奖励,对失职失责、工作成效差的给予批评教育,对严重失职甚至违纪的人员给予党纪政纪处分

     

                                                 政协高平市委员会

         20161219

     

     

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