高平老城区是高平人的历史记忆，也是高平人的乡愁所在，虽历经千年，但依然保留着“三街六巷九胡同、十二个半戏台子”的古城格局。随着我市的经济社会的快速发展，老城区基础设施不全、人居环境较差，越来越显得与城市现代化和人民日益增长的美好生活需要不相适应，迫切需要通过有序改造、适度更新。近年来，市委、市政府在加快城市发展的同时，老城区提升改造也提上了重要议事日程。2017年，老城区提升改造被列为“一纲十目”重点项目，强力加以推进。4月份确定规划设计单位后，经过几个月努力，先后完成了老城区现状调查、实施项目库建立和提升改造规划方案，方案的总体思路也得到了市领导的充分肯定。 但是，与城市建设的力度和速度相比，在老城区提升改造方面，仍存在一些问题。

一、主要表现
   （一）领导机构未成立，实施主体未确定。

老城区改造是一项情况复杂、涉及面广、政策性强的社会性系统工程，需要一个强有力的专门机构来组织实施。但从目前情况看，我市还未成立一个专门机构，来统一协调实施老城区提升改造，相关的政策制定、规划审批等工作进展缓慢，有关部门各自为战，没有形成老城区提升改造合力。
   （二）改造规划尚未确定，改造计划尚未制定，试点工作推进缓慢。

老城区改造投资规模大、改造战线长，不可能一蹴而就，需要循序渐进、以点带面、稳步推进。但就当前的情况看，由于整体规划方案尚未最终确定，改造计划也没有制定，因此，被提上议事日程的西街改造试点也推进较为缓慢。
   （三）年初未安排预算，市场融资难度大。

目前实行的是项目预算制，年初没有预算，就不能安排资金。由于老城区改造年初没有安排预算，因此也就没有资金安排。另外，受经济形势的影响，开发商利润空间压缩，纯货币化安置政策收紧，也影响了社会资金参与老城区改造的积极性。
    二、提出建议
   （一）成立老城区提升改造领导组，全面负责老城区提升改造的政策制定、规划审批等顶层设计方面的工作，加大对项目组织领导和综合协调力度。
   （二）尽快确定老城区提升改造的实施主体，具体负责项目的房屋征收、拆迁返迁安置、土地出让开发建设、项目融资、收益处置等事宜。
   （三）尽快确定老城区提升改造规划方案，搞好老城区提升改造的顶层设计，并通过政府常务会、人大常委会确定下来，一年接着一年干，久久为功。
   （四）制定老城区提升改造计划，分期分批推进实施。以新建路改造为突破口，以点带面，稳步推开老城区改造。
   （五）安排老城区提升改造财政预算，为老城区改造提供资金保证。同时加大招商引资力度，引导和鼓励社会资本积极参与老城区提升改造，解决老城区提升改造的融资问题。

                                                                      （九三学社高平支社）